Les menaces potentielles

Face au recul des conflits traditionnels, il n’en demeure pas moins que de nouvelles menaces ont surgi depuis la fin de la Guerre froide.

Les menaces potentielles peuvent toujours provenir d’un certain nombre d’États, souvent qualifiés d' « États voyous », mais aussi et surtout de groupes non étatiques transnationaux. C’est en particulier le cas des organisations terroristes et des organisations criminelles :

• Ces organisations n’obéissent pas à la politique claire d’un gouvernement qui lutterait de manière constante contre des soldats réguliers. Ces menaces sont donc par nature asymétriques, parce qu’elles confrontent des institutions, les États, avec des organisations qui ne respectent en aucune façon le dialogue et les règles internationales établies entre les États.
Ces organisations ne sont pas pour autant dénuées de toute relation avec certains États qui peuvent les financer, leur apporter un soutien logistique et les utiliser comme des outils de leur politique étrangère. Cela a été par exemple le cas de l’ancien gouvernement de la Libye qui utilisait les organisations terroristes comme un véritable instrument de pression politique et diplomatique.

• Elles menacent la sécurité nationale grâce à une situation d’asymétries d’informations et des capacités opérationnelles mondialisées. Les réseaux terroristes utilisent en effet des modes opératoires discrets qui peuvent déstabiliser durablement une société et faire de nombreuses victimes en ayant recours à la violence contre les populations civiles sous la forme d’attentats.
Sur ce point, les attentats du 11 septembre 2001 aux États-Unis constituent l’exemple paroxystique de l’importance de cette menace. Sans aucun doute, la menace terroriste s’est radicalisée assez fortement au cours de la dernière décennie, et constitue actuellement une menace très importante pour la sécurité nationale.

Doc.1. Une cloche offerte par Londres à la ville de New York, en mémoire du 11 septembre 2001

La mondialisation facilite par ailleurs les échanges, mais aussi la circulation des armes prohibées (matériels nucléaires ou armes chimiques par exemple), dont ces organisations peuvent faire usage. Le financement de ces organisations repose le plus souvent sur des activités illégales, comme le trafic de drogue ; c'est par exemple le cas de la culture du pavot en Afghanistan, ou celle de la coca en Colombie. Les organisations terroristes sont souvent étroitement liées avec les organisations criminelles.

Les risques découlent quant à eux de la montée en puissance des interdépendances mondiales ainsi que de la multiplication des risques systémiques dans de nombreux domaines.
C’est le cas par exemple des atteintes au climat et à l’environnement qui exercent des menaces potentielles considérables sur certains territoires. C’est aussi le cas des situations de crises financières et économiques qui peuvent déstabiliser durablement l’économie de la plupart des pays du monde. Une menace potentielle importante réside dans les tensions accrues pour le contrôle des sources d’approvisionnement énergétique, de ressources naturelles (eau), et des matières premières (terres rares).

Face à ces menaces potentielles, les stratégies traditionnelles de défense liées aux conflits entre États n’ont plus la même pertinence et doivent par conséquent être repensées. Les menaces terroristes nécessitent des capacités d’analyses d’informations et d’anticipations fortes, afin d’éviter que ne soient perpétrées des violences contre les populations civiles. L’importance du renseignement permettant l’anticipation de ces menaces est ici considérable. La première mission de la sécurité nationale est donc d’offrir aux décideurs publics les moyens pour anticiper ces menaces potentielles en leur donnant toutes les informations nécessaires à la prise de décisions. L’anticipation des menaces et des risques permet de réduire les coûts pour les intérêts nationaux.

Le dernier livre blanc de la défense de 2008 considère que « l’hypothèse la plus grave actuellement identifiée est celle d’une attaque terroriste majeure sur le territoire européen, utilisant des moyens non conventionnels, de type nucléaire, chimique ou biologique, couplée à une situation de guerre dans l’une des zones d’intérêt stratégique pour l’Europe ».

La sécurité nationale doit donc s’adapter à cette nouvelle donne, et œuvrer à anticiper ces menaces potentielles. Il ne s’agit plus de construire des stratégies militaires basées sur l’éventuel envahissement par des forces armées extérieures lourdement équipées en matériel, comme cela était le cas des forces du Pacte de Varsovie, mais bien au contraire d’être capable d’anticiper les attaques de petits groupes organisés à l’échelle internationale, capable d’une grande mobilité et d’une grande discrétion.

Face aux menaces de moyenne et basse intensité, la sécurité nationale doit s’adapter.

Selon la théorie militaire, les conflits armés peuvent être classés selon leur niveau d’intensité. Le conflit nucléaire constitue le degré maximum de l’intensité. Les guerres régionales menées avec des armes modernes et conventionnelles font partie du degré moyen, tandis que les conflits dits de basse intensité correspondent aux « guerres civiles, endémiques ou exacerbées, conduites par des combattants irréguliers ». Une des caractéristiques majeures de la dernière décennie est le recul des conflits de moyenne intensité et la recrudescence de ceux de basse intensité.

L’affaiblissement des frontières issues de la décolonisation, en Afrique par exemple, ou de celles de la Guerre froide (cas symptomatique des ex-républiques soviétiques) a conduit à multiplier les conflits de basse intensité mais qui peuvent avoir des répercussions majeures sur les autres États. C’est le cas par exemple de l’effondrement de l’État somalien, qui a ouvert la porte aux actes de piraterie maritime dans le Golfe d’Aden et au large des côtes somaliennes. La création de véritables zones de non-droit facilitent les activités terroristes, comme c’est le cas par exemple dans l’Afrique subsaharienne où les enlèvements sont aujourd’hui particulièrement fréquents.

Afin de répondre aux besoins de stabilité, les forces armées doivent disposer de capacités d’interventions rapides et particulièrement mobiles. Lutter contre la piraterie maritime et aider au rétablissement de l’État de droit sur certains territoires supposent à la fois des moyens de transport importants, des forces armées immédiatement opérationnelles et formées à ce type de conflits, mais aussi des outils qui permettent de restaurer durablement la paix civile sur un territoire.
Les forces armées sont de plus en plus amenées à des actions de forces de l’ordre et de préservation de la sécurité civile, voir même de protéger les populations civiles contre les menaces armées. Une guerre traditionnelle a l’habitude de confronter des soldats contre d’autres soldats, la guerre civile et le maintien de l’ordre complexifie les missions des forces armées, et rend leurs missions beaucoup plus périlleuses.

La défense globale mobilise l’ensemble des moyens de la sécurité nationale, et nécessite des processus de coopérations entre États.

Face à la multiplicité des menaces possibles, seule une approche globale semble capable d’offrir les moyens nécessaires à leur contrôle et leur gestion. Les forces armées ne suffisent pas à elles seules, il est nécessaire que les moyens de défense civile soient aussi mobilisés afin de répondre aux situations de crises. Les attentats contre la population civile, les risques liés à l’environnement, aux catastrophes nucléaires ou catastrophes naturelles, nécessitent que l’ensemble des moyens dont dispose la nation soient mobilisés. Garantir l’intégrité du territoire et assurer la protection des populations, défendre les valeurs républicaines ou le libre exercice de la souveraineté nationale, l’intégrité des approches aériennes et maritimes, ne nécessitent pas la même approche que les opérations de maintien de la paix dans le cadre des Nations-Unis. La défense globale mobilise en effet des échelles d’intervention extrêmement différentes, et une multitude d’acteurs en charge de différentes responsabilités.

Les autorités de l’État doivent ainsi organiser les relations entre les différents acteurs afin de rendre effective l’approche en terme de défense globale. Cela signifie concrètement la mise en œuvre de procédures de gestion de crise sur le territoire national qui réunissent à la fois les forces civiles et les forces militaires afin d’œuvrer à la protection des populations et à la préservation des intérêts vitaux. Les espaces stratégiques de transport, les lieux de production énergétique, ou bien encore les centres urbains font l’objet d’une attention soutenue de la part des pouvoirs publics afin d’anticiper les crises éventuelles.

La défense globale mobilise, en outre, des processus de coopérations avec d'autres États. C'est le cas dans les opérations de maintien de la paix dans le cadre des Nations-Unis, ou bien encore dans le cadre d'accords de défense mutuelle, comme dans le cadre de l'OTAN (Organisation du traité de l'Atlantique Nord), ou bien encore au niveau de l'Union européenne dans les dispositifs de la politique européenne de sécurité et de défense. La complexité des opérations obligent les États à coopérer afin de garantir la réussite des opérations extérieures, comme c'est le cas en Afghanistan par exemple.