Les administrations : le secteur public
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- Comprendre le rôle de l'État dans le secteur public.
- L’État participe aussi à la production de la France. Même si cette production ne crée pas directement des richesses dans le cas des administrations, elle est essentielle car elle permet d’assurer un service public, c'est-à-dire de permettre à tous de bénéficier de services essentiels comme l’accès à l’énergie, aux transports sans discriminations.
- Mais cette intervention de l’État est de plus en plus limitée, la tendance est aux privatisations qui peuvent remettre en cause l’égalité de tous devant ces services essentiels et avoir des effets pervers.
L’État est un acteur majeur de la production en France au travers des entreprises publiques et des administrations.
Une administration produit des services
non-marchands (c'est-à-dire gratuits ou dont
le prix est inférieur à la moitié
du coût de production) dans un but non
lucratif.
Les administrations sont financées par les
prélèvements obligatoires et
principalement les impôts (sur le revenu, les
bénéfices…).
Certaines administrations sont sous la direction
directe de l’État central
(ministères, éducation nationale,
préfectures…), d’autres sous la
tutelle de la Sécurité sociale
(caisses de retraite, maladie, chômage) et les
autres sous des directions locales (conseil
régional, mairie…).
L’État possède certaines
entreprises. Lorsqu’il achète une
entreprise, on dit qu’il y a
nationalisation (exemple : Renault à
la fin de la Seconde Guerre mondiale) ;
lorsqu’il en vend, on dit qu’il y
a privatisation (exemple : France
Télécom, Air France).
Les entreprises publiques sont présentes surtout
dans le domaine des transports (SNCF, RATP),
l’énergie (EDF, GDF, AREVA),
infrastructures (la Poste).
L’État peut détenir
l’ensemble du capital ou en garder une
majorité.
L’État se doit d’assurer un service public.
Pour les administrations, les services sont gratuits et
de la même qualité pour tous. Les
fonctionnaires qui les assurent sont recrutés
selon des concours et doivent être impartiaux.
L’école, l’hôpital sont des
exemples de ces administrations.
Pour ce qui est de la production des entreprises, elle
est marchande mais chacun doit pouvoir
y accéder pour un tarif raisonnable et
égal. En effet,
l’électricité ou le timbre ont le
même tarif partout, les bénéfices
compensent donc les pertes. Le tarif d’un voyage
TGV est élevé mais cela permet de
financer des lignes vers des petites gares qui ne sont
pas rentables, cela permet l’accès au
train à tous.
La tendance depuis les années 1980 est de
privatiser et de faire reculer le pouvoir de
l’État central. Cela remet en question
certains services publics.
L’Union européenne oblige la France
à privatiser certains secteurs car la
concurrence devrait permettre de baisser les prix
(cela a été le cas avec France
Télécom et le téléphone
fixe), le gaz, l’électricité
passent à la concurrence et bientôt la
Poste pour le courrier personnel.
Mais cela peut remettre en cause le principe
d’égalité, la multiplication des
offres et des tarifs peut créer des
discriminations. De plus, dans le secteur de
l’énergie, les tarifs du gaz et de
l’électricité sont plus faibles en
France car ils sont administrés par
l’État, les tarifs en situation de
concurrence sont plus élevés partout
ailleurs en Europe.
En Grande Bretagne, les chemins de fer ont
été privatisés dès les
années 1980, la qualité du service
s’est beaucoup dégradée pour des
prix supérieurs à la France. Tony Blair a
du re-nationaliser les voies pour éviter des
accidents plus nombreux qu’ailleurs. La gestion
de l’État n’est donc peut-être
pas si mauvaise que cela.
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