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Mesurer le chômage

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La mesure du chômage est un enjeu important, en effet les politiques publiques et la communication des médias sur ce thème sont liées aux chiffres publiés soit par l’INSEE, soit par Pôle Emploi. Nous allons voir qu’il y a des différences significatives.

1. Les deux définitions
a. Généralités
De manière générale, un chômeur est une personne active qui n’a pas d’emploi et qui en recherche un activement tout en étant donc disponible pour en occuper un rapidement. Cette définition générale du Bureau international du travail (BIT) permet d’avoir une référence commune pour tous les pays mais elle reste vague, il faut préciser les caractéristiques si on veut pouvoir évaluer le nombre précisément. C’est donc l’INSEE en France qui va donner les chiffres tous les 3 mois à partir de l’enquête emploi qu’elle mène sur un échantillon de français. Parallèlement, Pôle Emploi publie chaque mois les chiffres des demandeurs d’emploi inscrits sur ses listes.

b. Les différences

Définitions

Pôle Emploi

INSEE
(basée sur celle du BIT)

Ne pas avoir d’emploi Ne pas avoir travaillé plus de 78 heures dans le mois. Ne pas avoir travaillé pendant la semaine d’enquête.
Rechercher un emploi Être inscrit sur les listes de Pôle Emploi. Déclarer rechercher activement un emploi.
Être disponible Immédiatement Sous 15 jours.
Nom Demandeurs d’Emploi en Fin de Mois (DEFM) de catégorie 1 Population Sans Emploi à la Recherche d’un Emploi (PSERE).
   
Les chiffres de Pôle Emploi sont basés sur le décompte des personnes inscrites sur ses listes tandis que celle de l’INSEE est basée sur une enquête. Fin 2007, le nombre de chômeurs de Pôle Emploi était de 1 942 000 soit 8,1 % de la population active alors que pour l’INSEE il y a 2 200 000 chômeurs au dernier trimestre. Pourquoi ces différences ?


2. Enjeux et limites de ces définitions
a. Les critiques
Chacune de ces définitions est critiquable car elle évacue certains demandeurs d’emploi. Les chiffres publiés par Pôle Emploi sont ceux de la catégorie 1, c'est-à-dire les personnes qui recherchent un contrat à durée indéterminée et à temps plein et qui sont directement disponibles.
En fait, il y a 8 catégories différentes, par exemple ceux qui recherchent un contrat à durée indéterminée ou qui veulent un emploi à temps partiel ou encore qui ne sont pas directement disponibles… mais la catégorie 1 est la plus « remplie » et ce sont ces chiffres uniquement qui sont repris dans la presse. En fait, il y a beaucoup plus de personnes qui sont inscrites à Pôle Emploi, fin 2007, toutes catégories confondues il y avait 3 155 100 chômeurs…

Cette définition évacue aussi toutes les personnes qui cherchent un emploi sans être inscrits à Pôle Emploi car ils sont découragés par des périodes de chômage trop longues, parce qu’ils n’ont pas droit aux indemnités… Elle ne permet pas aussi de faire figurer les personnes qui ont travaillé plus de 78 heures dans le mois, comme du travail intérimaire par exemple en attendant mieux…

L’enquête population de l’INSEE paraît plus proche de la réalité car elle tient compte des réponses des personnes et pas de leur éventuelle inscription à Pôle Emploi, mais cette enquête ne se fait pas sur tous les demandeurs d’emploi ou les actifs mais sur 75 000 personnes qui ne peuvent rien déclarer, se tromper ou fausser leurs déclarations. De plus, les critères sont plus rigoureux, il ne faut pas avoir travaillé du tout dans la semaine de référence.

Aucune de ces définition ne prend en compte toutes les personnes ayant un emploi qui ne les satisfait pas et qui veulent en changer (par exemple un emploi trop précaire) ou qui ont un emploi à temps partiel et aimeraient travailler plus et sont donc en situation de sous-emploi (environ 40 % des salariés à temps partiel).

b. Les enjeux
L’évaluation du nombre de chômeurs est un enjeu de société, notamment pour les instances politiques qui en font une évaluation de la santé de la société française. Il est préférable d’avoir un nombre de chômeurs qui baisse… Beaucoup de polémiques sont nées sur l’évaluation de ce nombre de chômeurs.
L’INSEE a tardé a donner ses chiffres alors que ceux de Pôle Emploi baissaient fortement car les contrôles sur les chômeurs ont été renforcés pour évacuer tous ceux qui ne répondaient pas aux convocations de Pôle Emploi. Les chiffres de l’INSEE ont été revus aussi récemment pour être plus stricts, les personnes vivant en foyer, internats, hôpitaux… ont été exclus de l’enquête et il faut prouver que l’on fait des démarches actives de recherche d’emploi (lettres de candidature, entretiens…) ce qui a fait baisser de 0,9 points le taux de chômage de l’INSEE.
Dorénavant, ce sont les chiffres de l’INSEE qui seront donnés comme base officielle du chômage en France.

L’essentiel

Les définitions du chômage en France sont donc un peu différentes entre celle de l’INSEE basée sur les critères internationaux et une enquête et celle de Pôle Emploi basée sur les inscriptions sur ses listes.

Les publications qui sont faites ne prennent pas en compte certaines personnes qui recherchent effectivement un emploi ou négligent certaines catégories de chômeurs qui pourtant apparaissent officiellement dans les chiffres. De plus, le problème de l’emploi en France ne se limite pas au chômage mais aussi aux personnes qui ont des emplois précaires, temps partiel non désiré…

L’évaluation du chômage a un enjeu politique, les définitions sont plus strictes et permettent soit de mieux appréhender la réalité selon certains, soit de faire baisser le nombre de chômeurs selon d’autres points de vue…
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