La protection sociale aujourd'hui
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1. Qu'entend-on par protection sociale ?
La protection sociale a pour fonction de couvrir les
charges résultant de l'existence de certains
risques. Les risques couverts sont :
• la vieillesse (retraites, survie) qui représente aujourd'hui près de la moitié des dépenses sociales en France ;
• la santé (maladie, invalidité), environ un tiers du total des dépenses ;
• le chômage, 8 % des dépenses ;
• la famille et l'enfance ;
• le logement et l'exclusion.
Notre système de protection sociale repose sur le principe de la solidarité horizontale et verticale : les plus favorisés cotisent au profit des plus démunis, les actifs au profit des non actifs ou des chômeurs.
• la vieillesse (retraites, survie) qui représente aujourd'hui près de la moitié des dépenses sociales en France ;
• la santé (maladie, invalidité), environ un tiers du total des dépenses ;
• le chômage, 8 % des dépenses ;
• la famille et l'enfance ;
• le logement et l'exclusion.
Notre système de protection sociale repose sur le principe de la solidarité horizontale et verticale : les plus favorisés cotisent au profit des plus démunis, les actifs au profit des non actifs ou des chômeurs.
2. La protection sociale sous tension
Que ce soit en France ou dans les autres pays européens,
les systèmes de protection sociale sont sous tension.
D'une part, l'augmentation régulière des
dépenses fait peser une menace sur le financement
du système. D'autre part, la mondialisation et la
mise en place d'un ordre économique
libéral font craindre la
généralisation du dumping social.
a. Comment financer les retraites ?
Le vieillissement de la population aura à terme des effets
sur le financement des retraites. D'ici 2020, le rapport actifs
sur inactifs va diminuer de 27 % et il sera divisé
par deux d'ici cinquante ans. Il n'est donc pas surprenant
de voir le débat sur l'avenir des retraites occuper le
devant de la scène politique et sociale. Entre les
défenseurs du régime par
répartition et ceux qui souhaitent la mise en
place d'un régime par capitalisation, la
discussion est souvent difficile.
• Sauver le régime de retraite par répartition
Cela est possible sous réserve de la mise en œuvre d'un certain nombre de conditions :
– augmentation des taux de cotisation vieillesse prélevés sur les actifs ;
– diminution du montant des retraites ;
– augmentation du rapport actifs sur inactifs en retardant l'âge de cessation d'activité ou en ayant recours à une main-d'œuvre immigrée.
Il est bien évident que seule une combinaison de l'ensemble de ces dispositions pourrait permettre de sauver le système de retraite par répartition.
• La remise en cause du système
Pour certains, l'avenir des retraites passe par une remise en cause partielle ou totale du système actuel. Les plus modérés préconisent un système mixte alliant système par répartition et recours partiel à l'épargne salariale et aux fonds de pension.
D'autres préconisent la généralisation du système de capitalisation dans lequel les actifs devraient se constituer aujourd'hui un capital qui serait leur retraite de demain.
• Sauver le régime de retraite par répartition
Cela est possible sous réserve de la mise en œuvre d'un certain nombre de conditions :
– augmentation des taux de cotisation vieillesse prélevés sur les actifs ;
– diminution du montant des retraites ;
– augmentation du rapport actifs sur inactifs en retardant l'âge de cessation d'activité ou en ayant recours à une main-d'œuvre immigrée.
Il est bien évident que seule une combinaison de l'ensemble de ces dispositions pourrait permettre de sauver le système de retraite par répartition.
• La remise en cause du système
Pour certains, l'avenir des retraites passe par une remise en cause partielle ou totale du système actuel. Les plus modérés préconisent un système mixte alliant système par répartition et recours partiel à l'épargne salariale et aux fonds de pension.
D'autres préconisent la généralisation du système de capitalisation dans lequel les actifs devraient se constituer aujourd'hui un capital qui serait leur retraite de demain.
b. Le défi de la mondialisation
Le coût de la protection sociale joue un
rôle déterminant sur le coût du
facteur travail et donc sur la
compétitivité des entreprises. Or,
dans le cadre d'une économie mondialisée, il est
tentant pour une entreprise de s'installer là où le
coût de la main-d'œuvre est le plus faible. Il est
donc légitime de s'inquiéter de ce type de
concurrence qui pourrait déboucher sur une sorte de
dumping social qui consisterait à réduire
la protection sociale pour réduire le coût de la
main-d'œuvre et améliorer la
compétitivité des entreprises nationales.
L'essentiel
Il est indéniable que le problème du financement de la protection sociale, et notamment de la branche retraite, va se poser avec beaucoup d'acuité dans les années à venir. Toutefois, la croissance aidant, un effort de l'ensemble des citoyens peut permettre de sauver un système qui a largement fait ses preuves. C'est un choix de société.
Il est indéniable que le problème du financement de la protection sociale, et notamment de la branche retraite, va se poser avec beaucoup d'acuité dans les années à venir. Toutefois, la croissance aidant, un effort de l'ensemble des citoyens peut permettre de sauver un système qui a largement fait ses preuves. C'est un choix de société.
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