L'Etat de droit

Peut-on contraindre ceux qui font la loi à obéir à la loi ?

Selon la tradition juridique incarnée par R. Carré de Malberg (1861-1935), cela suppose un respect de la hiérarchie des règles de droit garanti par un juge. Au nom du principe de légalité, les normes supérieures l'emportent sur les normes inférieures. Ainsi, les arrêtés municipaux ou les décrets du Premier ministre doivent se conformer à la loi qui elle-même doit respecter la Constitution. Celle-ci se trouve au sommet de la pyramide juridique car elle est directement l'œuvre du souverain, le Peuple.

 

En France, le Conseil d'Etat est garant de la soumission des administrations à la loi et le Conseil constitutionnel sanctionne les lois en cours d'élaboration, lorsqu'elles ne sont pas conformes à la Constitution.

La soumission de l'Etat au droit n'est pas seulement inscrite dans les textes. Lors de la création des Etats-Unis, par exemple, les treize Etats indépendants ont voulu à la fois s'unir et éviter l'émergence d'une autorité centrale perçue comme une menace pour les libertés, les droits de l'homme et l'égalité des conditions. La société américaine trouve donc son origine dans un contrat par lequel les Etats acceptent la « Constitution de Philadelphie » (1787) à condition que les droits fondamentaux et la liberté des Etats s'imposent à tous, y compris au président et au Congrès. C'est ce que permet dès l'origine la création de la Cour suprême.

En France, les députés des III^e et IV^e Républiques se sont opposés efficacement à toutes les tentatives de limitation de leur pouvoir par un juge indépendant.

Un pouvoir est légitime lorsqu'il est accepté par les membres de la société à laquelle il s'applique. Dans les sociétés modernes confrontées au recul de la tradition et au refus de croire aux qualités extraordinaires du chef (le fameux personnage « charismatique »), c'est la légalité qui devient la source principale de légitimité.

Les gouvernés obéissent car ils admettent que les ordres sont donnés par des autorités compétentes dans le respect du droit et dans un but d'intérêt général. La démocratie suppose la délibération mais aussi la soumission à un ensemble de règles de droit, générales et impersonnelles. Au sens de Max Weber (Le Savant et le politique, 1919), la domination légale-rationnelle tend à l'emporter sur la domination traditionnelle et la domination charismatique.

Le Conseil constitutionnel, créé en 1958, a affirmé l'existence de droits inaliénables, propres aux individus et issus de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789, ainsi que dans le Préambule de la Constitution de 1946 pour ce qui concerne les droits sociaux. Cette extension du contrôle a été contestée au nom du refus du gouvernement des juges. Elle a ravivé les tensions entre la légitimité de l'Etat et l'autorité de la chose jugée.

L'Etat de droit, référence des sociétés démocratiques, est sorti du champ des discours juridiques pour devenir l'objet commun des philosophes, des hommes politiques, des journalistes, militants humanitaires, etc. Selon Jacques Chevallier (« Les doctrines de l'Etat de droit », Cahiers français, n° 288, 1998), il serait devenu un mythe, celui de la défense des droits de l'homme, et d'une démocratie fondée sur la participation active des citoyens.